党风廉政建设信息与动态（2023年第11期）

　　编者按：从近年来纪检监察机构查处的问题看， 一些党员干部违规参与民间借贷， 甚至打着民间借贷的“幌子” ， 发生利益输送、 权钱交易、 变相索贿受贿等违纪违法行为， 严重影响了公权力的正确行使及其廉洁性。 究竟哪些民间借贷行为涉嫌违纪违法呢？ 本期我们对此作专门梳理， 供学习参考。

　　什么是民间借贷？

　　民间借贷是指自然人、 法人、 其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。 国家鼓励正常的民间借贷行为， 并规定民间借贷的利率可以适当高于银行的利率， 但最高不得超过银行同类贷款利率的 4倍。 2015 年颁布实施的《 最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》 第二十六条， 也对相关民间借贷约定利率范围作了规定。

　　党员干部能否参与民间借贷获利？

　　党员干部参与正常的民间借贷活动并获取相应利息， 属于依法应受保护的民事行为， 并不违规违纪。 但根据《 中国共产党纪律处分条例》 第九十条规定， 通过民间借贷等金融活动获取大额回报， 影响公正执行公务的， 情节较重的， 给予警告或者严重警告处分； 情节严重的， 给予撤销党内职务、 留党察看或者开除党籍处分。

　　从党的十八大以来查处的典型案例看， 通过民间借贷等金融活动获取大额回报问题较为突出， 影响恶劣， 侵害了党员职务行为的廉洁性， 导致权力滥用， 或者引发权钱交易。 一些党员领导干部通过民间借贷大肆获取利益变相受贿， 有的甚至堂而皇之认为这些都不是大问题， 不属于违纪。

　　那么， 究竟怎样把握正常借贷与违规借贷的界限呢？ 我们认为，党员干部通过民间借贷等金融活动获取大额回报， 发生可能影响公正执行公务的行为， 这就是违规借贷， 其实质上就是以借贷等金融活动方式从事营利性活动， 本质是公权的异化和滥用。 再展开一点说， 党员干部违规借贷， 表面上看是公平合法的互助行为， 实际上往往会穿上“隐身衣” ， 轻则影响公正执行公务， 重则搞权钱交易、 利益输送、借权营生， 本质上是借“权” 获利。 这里， 判断的关键， 一是看是否已经获取大额回报， 二是同时看是否存在影响公正执行公务的可能。如果获取了大额回报， 并确定实际已影响了公正执行公务， 还有利用职权或者职务上的影响为相关人员谋利的行为， 则可能还会被认定为受贿犯罪。 可见， 通过民间借贷获取大额回报的行为， 绝非某些党员干部自认为的“小事情” ， 而是轻则违纪、 重则违法犯罪的“大问题”。

　　君子爱财取之有道。 广大党员干部应该合法投资理财， 审慎参与民间借贷。 切不可利用手中的公权力， 动违规借贷的歪脑筋。 钱眼里的“深渊” 和纪法上的“红线” ， 大家一定要远离。

　　党员干部违规借贷的五种典型情形

　　违规贷款的情形， 主要表现在五个方面：

　　一是利用职权或职务上的影响， 将自有资金高息出借给管理服务对象。 其约定的利息一般远超银行同期贷款利息和正常民间贷款利息。

　　二是利用职务之便， 违规将公款出借给他人并获取利息。

　　三是存在侥幸心理套取金融机构信贷资金用于高利转贷， 获取利息差。

　　四是利用职权和职务上的影响， 向无资金需求的管理服务对象，主动提出放贷收息。 这里， 对国有企业党员干部来说， 管理服务对象主要指与工作相关联的供应商以及自己的下属。

　　五是利用职务上的便利、 职权或地位形成的便利条件， 通过免除利息型、 高息放贷型、 强迫放贷型等方式收受贿赂。